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    政府信息公开

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    长春市二道区废弃矿山生态环境修复综合整治工作方案
    时间:2021-05-17 17:46 来源:区规自分局
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     为落实党中央、国务院关于生态环境?;ず?/span>生态修复的有关工作要求,切实整改我在中央、省环保督察、市委巡察反馈关于矿山生态修复问题,切实加快推进全废弃矿山生态修复工作,按照《矿山地质环境?;す娑ā罚ü磷试床苛畹?4号)、《国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境?;げ抗夷茉淳止赜诩忧靠笊降刂驶肪郴指春妥酆现卫淼闹傅家饧?/span>(资发〔2016〕63号)、《吉林省自然资源厅关于进一步加强探索利用市场化方式推进矿山生态修复工作通知》(吉自然资办发〔202150)、《长春市政府办公厅关于印发废弃矿山生态环境综合整治工作方案的通知》(长府明电〔201853等有关规定,制定本工作方案。

      一、总体要求

      (一)明确范围

      本方案所指废弃矿山,是实施矿山地质环境恢复治理保证金制度以前关闭、责任主体灭失的矿山。实施保证金制度以后关闭且责任主体明确的矿山,不属于政府投资治理范围,应按照《矿山地质环境?;す娑ā罚ü磷试床苛畹?4号)要求,督促治理责任人切实履行恢复治理义务。

      (二)因地制宜

      坚持“宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景”的治理原则,将废弃矿山生态修复环境综合整治工作与生态修复、土地复垦、产业发展、城市建设紧密结合,按生态修复、土地复垦、土地开发利用、项目建设等类别进行分类整治。

      (三)突出重点

      优先治理水源地?;で?、自然?;で?、主要交通干线周边、城区周边、对人民群众生命和财产安全造成严重安全隐患的废弃矿山,加快解决废弃矿山影响城市形象、影响生态环境问题。

      (四)落实责任

      坚持属地管理、主管部门牵头、相关部门密切配合的责任落实机制。英俊镇政府是辖区内废弃矿山生环境修复综合整治工作的责任主体;长春市规划和自然资源局二道分局是本级废弃矿山生态环境修复综合整治工作的牵头部门;发改、公安、财政、建设、农业农村、生态环境、应急管理、城市管理行政执法、绩效办配合开展相关工作。英俊镇政府要对辖区责任主体灭失的废弃矿山切实承担起治理责任,全面调查摸底,制定实施方案,落实治理资金,积极组织开展综合整治工作,推动我区废弃矿山生态环境修复综合整治工作取得重大进展和积极成效。

      (五)综合施策

      废弃矿山生态环境修复综合整治工作是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及防灾减灾、工程建设、环境?;?、园林绿化等多个领域,治理难度大、投资成本高、成效显现慢。英俊镇政府、区规自分局、发改、公安、财政、建设、农业农村、生态环境、应急管理、市容环卫、绩效办协同联动、紧密协作,将废弃矿山综合整治与城建重点工程、地质灾害治理、渣土回填、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等有机结合,加强政策与项目资金的整合与合理利用,切实形成工作合力。

      二、目标任务

      (一)工作目标

      20211月-6月,完成工作方案的制定,机制建立,资金筹措,组织保障;

      2021年6月-12月,现状调查、数据整合,编制生态修复规划;

      20221月-12月底,依据规划全面启动,并利用一年时间完成生态修复工作。

      2023年1月-6月底,依据规划方案申报验收,并对验收中存在的有关问题进行整改完善。

      (二)主要工作任务

      一是调查摸底。英俊镇政府为主体,区规自分局牵头筹备,领导小组成员单位配合开展辖区废弃矿山专项调查工作,查清废弃矿山分布、范围、土地利用现状、土地权属、主要环境问题、周边产业规划和布局等相关情况,为开展生态环境修复综合整治工作奠定基础。

      二是科学规划。英俊镇政府、区规自分局牵头,各领导小组成员单位配合根据辖区国土空间规划、各专项规划等相关规划,编制辖区废弃矿山生态修复规划,明确整治数量、资金来源、工程措施、适用政策、完成时限、整治后用途等。区规自牵头,英俊镇政府为主体组织编制二道区废弃矿山生态修复专项规划,依据废弃矿山生态修复规划,编制废弃矿山生态环境修复综合整治实施方案,并按照方案实施治理。

      三是落实资金。级财政根据财力状况和相关工作开展情况,每年安排一定预算资金用于废弃矿山生态修复治理工作。英俊镇政府要将废弃矿山生态环境综合整治资金列入本级财政预算,区规自分局协调并积极申报国家和省级废弃矿山治理项目,按项目要求落实地方配套资金。区商务局、物流开发区管委会根据“谁治理、谁受益”原则积极鼓励引导各类社会主体参与生态修复治理。

      四是监管考核。要将废弃矿山生态环境修复治理工作作为英俊镇、区规自分局等废弃矿山生态环境修复治理领导小组成员单位绩效考核的重要内容。建立“清单管理和销号制度”,做到整治一个、核实一个、销号一个。成员单位要按照确定的工作任务、工作时限,精心组织,全力推进,克服畏难情绪,积极解决整治中遇到的征地补偿、权属纠纷等问题,确保废弃矿山生态环境修复治理实现预期效果。

      三、推进措施

      (一)建立组织机构

      加强废弃矿山生态环境修复综合整治工作的组织领导。政府成立二道区废弃矿山生态环境修复综合整治工作领导小组。政府陈铁志区长任组长,林继东、王喜东、二级巡视员姚珺组长,区发改局、财政局、区规自分局、区公安分局、区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区应急管理局、区城市管理行政执法局、区绩效办公室等相关部门主要领导为成员,负责全废弃矿山生态环境修复综合整治工作规划编制、资金安排、我区重点废弃矿山治理方案确定等重大事项。领导小组办公室,区规自局局长、英俊镇镇长任办公室主任,分管副局长、副镇长任办公室副主任,负责组织、协调、指导全区开展治工作,并定期向领导小组报告工作进展情况。英俊镇政府成立相应的领导小组,加强对辖区内废弃矿山生态修复综合整治工作的组织领导,保证与废弃矿山生态环境修复综合整治领导小组有效对接。

      (二)明确部门分工

      区规自分局牵头废弃矿山生态环境修复综合整治工作。具体负责协调联系市规划自然资源局进行废弃矿山生态修复治理规划编制,治理方案审查、项目验收,组织打击偷挖盗采矿产资源等违法行为,复垦项目复核验收、耕地占补平衡指标市内调剂、用地报批和供应等。

      英俊镇政府负责废弃矿山生态环境修复治理工程的具体实施,代表区政府组织生态修复方案的编制,治理工程的招标委托,资金使用和管理,并充分发挥村“两委”优势,会同区规自分局对有主矿山修复治理进行监督。

      区发改局负责治理项目立项审批,按照委、政府要求适时对英俊镇政府综合治理工作推进情况进行绩效考核。

      公安分局配合开展偷挖盗采矿产资源的打击和处罚。

      财政负责治理项目资金预算、拨付和财政投资评审。

      区住建局、物流开发区负责综合整治项目涉及的工程建设管理。

      农业农村局参与复垦项目验收综合整治项目涉林审批和监管。

      区生态环境分局负责综合整治项目生态环境监测和监管。

      区应急管理局按照职责范围,对治理项目安全生产工作进行综合监管。

      区城市管理局负责综合整治项目涉及渣土填埋的监督引导工作。

      区商务局、物流开发区管委会根据“谁治理、谁受益”原则积极鼓励引导各类社会主体参与生态修复治理。

      区绩效考核办公室负责按照委、政府要求适时对直各有关部门综合整治工作推进情况进行绩效考核。

      (三)优化监管措施

      一是坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。在项目实施中,尽最大可能减少边坡削坡量。对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复,因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以进行回收,并应当编制土石料利用方案,明确土石料的回收量、回收期限以及生态修复责任?;厥盏耐潦嫌畔任蕹ビ糜诒拘薷垂こ?确有剩余的,可对外进行销售,由区政府纳入本级公共资源交易平台,销售收益全部用于二道区生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,应保障其合理收益。山土石料利用方案由区规自分局负责编制,报长春市规划和自然资源局审查同意后由英俊镇具体组织实施,并由区规自分局监督落实。

      二是提高审批效率。各部门要按照建设项目“只跑一次”的要求,在废弃矿山生态修复治理手续办理和报批中,在规范管理的同时,做到“能减则减”和“能简则简”,切实保证项目实施进度。

      (四)创新政策保障

      一是充分利用工矿废弃地复垦政策。废弃矿山生态环境修复综合整治项目复垦后新增的耕地按照补充耕地指标使用,允许纳入市级耕地占补平衡指标调剂监管平台,在市域范围内调剂使用;对符合城乡建设用地增减挂钩政策的,结余指标允许在本地范围内统筹调剂使用。各工程建设项目中剥离的优质表土,要优先用于废弃矿山生态修复治理项目复垦。

      二是推进废弃矿山生态环境修复综合整治项目土地开发。对于符合土地利用总体规划和城乡建设规划的废弃矿山用地,有条件改造成建设用地进行开发利用的,优先纳入土地储备计划和年度出让计划。对于开发利用过程中确实无法回避的农用地,如符合土地利用总体规划和城乡规划,可以统一纳入改造,按规定办理农用地转用、土地征收等报批手续。

      三是恢复废弃矿山林业生产。适宜恢复为林地的废弃矿山,要列入区农业农村局绿化造林计划。

      四是探索废弃矿山景观再造。对于具备改造成观光景观的废弃矿山,英俊镇政府可结合周边自然和人文景观进行景观创意、设计和建设,更大地发挥废弃矿山潜在价值。

      五是鼓励城市建设废弃渣土用于废弃矿山治理回填。对于治理后恢复为建设用地的,在保证不造成土壤和环境污染的前提下,优先作为城市建设渣土废弃物填埋场地,既解决渣土处理问题,又降低废弃矿山治理成本。

      六是多渠道筹措资金。鼓励各地探索“政府主导、政策扶持、社会参与”的治理资金筹措新模式,可按照“谁治理、谁受益”原则,鼓励和吸引社会资本进入废弃矿山治理领域。对位于城市建设项目红线范围内的废弃矿山,可采取“谁用地、谁治理”原则,将废弃矿山治理任务落实给土地受让人。

      附:长春市二道区废弃矿山生态环境修复综合整治工作领导小组

     

     

     

    长春市二道区废弃矿山生态环境修复综合整治工作领导小组

      组  长:陈铁志  区委副书记、  

      副组长:林继东  区委常委、副区长

                    姚  珺  二级巡视员

                    王喜东  副区长

      成  员:王金昌   区规划和自然资源分局局长

            梓锋   英俊镇镇长     

           杨青宇   区发改局局长

            韩伯强   财政局局长

            寇传鹏   区农业农村局局长

            耿立春   区住建局局长

            邹建东   区应急管理局局长

            孟德金   区城市管理行政执法局局长

            王雪梅   区商务局局长

            刘  岗   长春国际物流经济开发区管委会副主 任

            张春田   生态环境局二道分局局长

            张国宝   市公安局二道分局纪检组长

      领导小组办公室,区规自局局长、英俊镇镇长任办公室主任,分管副局长、副镇长任办公室副主任,负责组织、协调、指导全区开展治工作,并定期向领导小组报告工作进展情况。


    关于《长春市二道区废弃矿山生态环境修复 综合整治工作方案》的政策解读


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