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    政府信息公开

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    二道区房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案
    时间:2021-03-24 16:23 来源:区住建局
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      为贯彻落实国家、省、市“房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作会议”精神,按照省、市《房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》,结合我区实际,切实做好我区房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查

      工作制定本工作方案。

      一、工作目标

      完善整合我区在建和既有房屋相关信息台账,为全市加快建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系及“城市运行管理信息系统”提供有力数据支撑;全面清查整治我区在建和既有房屋“两违”问题,建立健全“两违”综合整治长效机制。力争2021年底前,逐项制定“两违”问题整改方案,完成隐患问题整改50%以上。2022年11月底前完成督导检查“回头看”,完成全部隐患问题整改。

      二、重点任务

      全面排查建成区范围内的既有住宅、在建房屋(包括取得施工许可、“无证施工的房屋建筑和“烂尾楼”)。

      (一)排查内容

      1.未依法办理立项手续的房屋建筑;

      2.违法占地建设的房屋建筑;

      3.未取得建设工程规划许可证建设或未按照建设工程规划许可规定建设的房屋建筑;

      4.未依法取得施工许可证擅自施工的房屋建筑;

      5.无资质施工、设计的房屋建筑;

      6.未办理竣工验收擅自投入使用的房屋建筑;

      7.擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、违法改扩建的房屋建筑(包括加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形);

      8.存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的房屋建筑;

      9.未取得房屋产权的房屋建筑;

      10.存在第一至第九项问题的情形并违规取得消防、工商登记以及其他生产经营许可,或者未依法取得消防、工商登记以及其他生产经营许可,用作生产经营和公用事业的人员密集场所房屋建筑。特别要重点排查将原有建筑物改建用于工厂、车站、商业综合体、酒店、饭店、学校(幼儿园、培训机构)、文体场馆、集贸市场、时尚宾馆、养老和福利机构、医疗(康复)机构、疫病集中隔离场所、宗教活动场所等特种行业经营场所和人员聚集场所。

      (二)建立基本信息台账

      1、既有房屋信息包括:房屋建筑的地址、所有权(使用权)人、用途、建筑面积、层数、建设年代、结构类型、改建扩建问题等。

      2、在建房屋信息包括:开工时间、进度、建设单位、设计单位、施工单位、结构类型等。

      (三)建立审批信息台账

      1、既有房屋信息包括:建筑立项、用地、规划、施工许可、竣工验收、改建扩建报批、用途变更、消防、工商登记、特种行业等全流程行政许可信息。

      2、在建房屋信息包括:建筑立项、用地、规划、施工许可等建设阶段行政许可信息。

      (四)建立隐患问题整改台账

      对照基本信息台账和审批信息台账,逐街逐栋逐户逐项目排查各类隐患问题,对排查中发现的违法建设和违法违规审批问题,建立隐患问题台账,制定整改方案,依法依规实施整改,实行对账销号。对不属于本单位监管处罚职责的,要及时将隐患问题移交有权处理的单位办理。

      (五)建立健全治理“两违”长效机制

      针对排查出的隐患问题,细化整改措施,补齐工作短板,建立完善预防违法建设和违规审批长效机制。全面提高行业规范化管理水平。对专项清查工作中发现的违法违规问题,要依法依规进行查处,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

      三、责任分工

      1.本次清查工作以各街(镇)为主,区内各行业主管部门按职责共同推进落实。各街(镇)按照长春市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查领导小组办公室印发的《既有建筑安全专项清查表》、《在建房屋基本信息和审批信息台账》内容,负责排查、录入有关信息,机关事业单位、学校、医院等房屋,由各行业主管部门负责提供相关信息配合填报。

      同时对清查中发现的违法建设、违法违规审批、结构安全及其他违法违规问题,逐项建立隐患问题台账,制定整改方案,逐项跟踪整改情况,依法依规实施整改,销号管理。

      2.成立由区城管局牵头组织,区规自分局、区市场监督管理局等单位配合参与的联合执法小组,对清查中发现的违法违规问题实施整改执法,力争做到立查立改。

      3.需要市、区相关部门配合整改、执法的,要及时上报区专项清查领导小组办公室,由区专项清查领导小组办公室统筹协调。

      四、工作步骤

      (一)动员部署阶段(3月25日前)

      区政府成立由主管区领导任组长、建设、发改、规自、城管4个重点单位主要领导为副组长,各相关单位为成员的“两违”专项清査领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由区住建局局长兼任,副主任由区住建局副局长兼任,负责日常统筹、调度、组织会议等工作。

      (二)全面清查阶段(5月底前)

      1.在建房屋。区住建局、区规自分局负责城区四环以内在建筑房屋的专项清查工作;物流开发区、区规自分局负责城区四环以外的在建房屋的专项清查工作。

      2.既有房屋。按照属地管理原则,建立区、街道、社区联动的统筹协调机制,按照网格化管理模式,包保的方式加快推进工作落实。本次清查工作涉及范围广、情况复杂,按照市专项清查领导小组要求,采取“按图标记、图表对应”的方式开展,将既有房屋区分为已登记房屋和未登记房屋两种情况。

      一是已登记房屋清查方式。市房管局根据市规自局提供的矢量化建筑图与现有已登记房屋信息进行对应,建立既有房屋“两违”清查整治系统。各街道登录该系统后对应矢量图中的建筑,逐栋将相关信息和现场排查情况,填写到《既有建筑安全专项清查表》中。

      二是未登记房屋清查方式。未登记房屋的清查方式同上,但系统矢量图中该部分房屋的基本信息空白,该基本信息由各街道办事处联合区相关部门依审批职责按照建筑批准文件内容进行填写。其余信息按已登记房屋填报方式填报。

      3.既有房屋清查工作以各街镇为主体,区内各行业主管部门按照职责分工共同推进落实。

      区内各行业主管部门负责对建成区范围内教育机构(学校、幼儿园、培训机构等)、医疗(康复)机构、养老和福利机构、文体场馆、宗教活动场所、商业综合体、酒店、饭店、集贸市场、时尚宾馆等人员密集场所房屋建筑开展排查,填写《既有建筑安全专项清查表》。责任主体负责组织动员房屋建筑产权人(使用人)如实提供房屋建筑基本情况、手续办理情况、房屋使用情况,并按要求报送至房屋建筑所在街道办事处,由街道管理人员统一填报至既有房屋“两违”清查整治系统。

      区发改局负责区级审批项目未依法办理立项手续的房屋建筑排查;

      区规自分局负责违法占地、未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可规定建设的房屋建筑排查;

      区教育局负责组织教育机构(学校、幼儿园、培训机构等)清查整治工作;

      区宗教事务局负责组织宗教活动场所清查整治工作;

      区民政局负责组织养老和福利机构清查整治工作;

      区商务局负责组织商业综合体、酒店、饭店、集贸市场、时尚宾馆等清查整治工作;

      区文旅局负责组织文体场馆清查整治工作;

      区卫健局负责组织医疗(康复)机构清查整治工作;

      属地街(镇)负责组织辖区内工厂、车站、疫病集中隔离场所、住宅房屋建筑以及非上述行管部门清查范围的清查整治工作,并建立基础信息、审批信息、隐患问题台账。

      另外,公安、市场监督等部门根据各自职责配合属地街镇推进疫病集中隔离场所等特种行业经营场所和人员聚集场所的房屋建筑清查整治工作。

      )整改巩固阶段(22年6月底前)

      各街(镇)要以《既有建筑安全专项清查表》的填报、排查信息为基础,按照“谁填报谁负责、谁排查谁负责”的原则,建立既有房屋“两违”隐患问题整改台账,逐项制定整改方案、落实整改责任部门、责任人、明确完成时限。深入分析清查整治中存在的共性问题和突出隐患,举一反三,落实整改措施,全面提高行业规范化管理水平。需要市、区两级协调解决的问题和出台的政策,及时上报区清查领导小组办公室,共同研究,推动解决。

      )督导检查阶段(22年11月底前)

      区专项清查领导小组办公室将对清查工作进行全过程指导,适时对相关工作开展情况督导检查,推动工作落实,并将有关情况及时向区专项清查领导小组汇报。

      五、组织保障

      (一)加强组织领导。为加强“两违”专项清查工作,区政府成立工作领导小组,组建清查专班,发改、规自、住建、公安、教育、统战、商务、民政、城管、文旅、卫健、市场监督等主管部门及各属地街镇安排专人负责,统计协调、强化协同,共同做好此项工作。建立  调度制度,各街(镇)每月26日前报送“两违”专项清查工作统计表和工作开展情况至区领导小组办公室,报送材料需经各属地街镇负责领导签字并加盖公章。

      (二)全面落实责任。各街(镇)、部门要将清查工作与《安全专项整治三年行动实施方案》中的重点任务相结合,压实房屋产权人的房屋安全主体责任,提高产权人和使用人的安全责任意识,严禁擅自改变房屋主体和承重结构,有效履行房屋维修保养义务。

      (三)加强监督检查。区专项清查领导小组将适时赴各属地开展专项督查,对工作成效显著的,给予通报表扬;对工作进展缓慢、推诿扯皮、清査不实的,公开通报;对失职渎职、不作为、乱作为的,严肃追责。有关督査问题报告,将报送区委、区政府。

          

      附件:二道区违法建设和违法审批专项清查领导小组

      二道区违法建设和违法审批专项清查

      领导小组

      为加强我区违法建设和违法审批专项清查工作,区政府决定成立专项清查领导小组。

        长:郭志刚  副区长

      副组长:王云鹏  区政府办公室主任

      耿立春  区住房和城乡建设局局长

      杨青宇  区发展和改革局局长

      王金昌  区规划和自然资源分局局长

      孟德金  区城市管理行政执法局局长

        员:刘兴华  区住房和城乡建设局副局长

                  孙凤志  区发展和改革局副局长

      张国宝  区公安分局副局长

                  管立光  区教育局副局长

                  吴艳发  区统战部常务副部长 

                  邹  飞  区民政局副局长

      田昌达  区规划和自然资源分局副局长

      马占军  区城市管理行政执法局副局长

      李记勇  区商务局副局长

      董伟东  区文化和旅游局副局长

              杨吉庆  区卫生健康局副局长

      宋金辉  区市场监督管理局副局长

      刘  岗  物流开发区管委会副主任

      刘镇江  东盛街道办事处副主任

      李立峰  东站街道办事处人武部长

      孙铁钢  荣光街道办事处副主任

      张  扬  吉林街道办事处人武部长

      贾希喆  八里堡街道办事处副主任

      张  伟  长青街道办事处副主任

      董鹤铭  远达街道办事处人武部长

      王  星  英俊镇副镇长

      领导小组下设办公室,办公室主任由区住建局耿立春局长兼任,副主任分别由区住建局刘兴华副局长、刘致敏副局长兼任,发文由区住建局代章。办公室组成工作专班,由区住建局牵头,由住建、发改、规自、城管局安排专人负责具体工作的落实和推进。办公室下设两个工作组:

      在建房屋工作组,由区住建局刘兴华副局长、区规自分局田昌达副局长牵头,负责摸排、清查、整改城区在建工地违法建设和违法违规审批问题。

      既有房屋工作组,由区住建局刘致敏副局长牵头,负责指导、督促各属地街镇摸排、清查、整改既有房屋(无籍房)违法建设、违法违规审批问题和结构安全鉴定工作。

    关于《二道区房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》的政策解读


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